【國際關係深度評：經典復刻🇯🇵】 日本地方政府的「次國家外交」（上）：為何不是外相說了算？
Added 2025-10-26 09:01:03 +0000 UTC在日本，很多政治、外交、經濟行為都不會完全由中央政府全權決定，地方行政單位也有一定能量。當以大阪為根據地的日本維新會成為執政同盟，日本地方政府在未來的角色，也可能越來越吃重。在國際關係理論中，這普遍被涵蓋在平行外交理論（Para-diplomacy）的次國家（sub-national）框架內，可能成為影響日後中日關係的重要元素。
世界各地在國家層面以外、以內，一直以不同方式讓地方層面參與國際事務，但日本地方外交逐漸坐大，則有其獨特背景。對此研究最詳細的，首推在澳洲任教的印裔日本研究學者贊尼（Purnendra Jain）2005年出版的《日本的次國家政府在國際事務》（Japan’s Sub-national Governments in International Affairs）一書，但專門以這框架研究中日關係的學術論著，則明顯不足。
日本地方政府對國際事務興趣越來越大，部份源自史上藩侯割據的傳統，部份則源自二戰後日本憲法的「地方自治」章節，目的是避免過分強大的中央政權再次出現，成為軍國主義的溫床。
理論上，日本地方的自治程度理應頗有限，而在冷戰期間，有了共產黨、社會黨等作為長期對自民黨政權的威脅，日本地方政治影響中央的並不常見，更遑論影響世界。
但冷戰結束後，自民黨一黨獨大的超穩定結構崩潰，日本中央政權更迭比從前更頻仍，平成年代至今23年，換了16個首相，反而地方政權能維持相當穩定性，地方領袖的影響力慢慢開始增強。像石原慎太郎，在1999年起長期當選東京都知事，並於1972－1995年擔任代表東京都的眾議員，在同一地方盤踞長達四十年，既有個人魅力，也有一定政績，中央政客人來人往，他們卻逐漸成了不倒翁。
釣魚台/尖閣列島的「購島」事件，就是東京都這一層級的操作。
就日本地方自治的權限，原來並無明確釐定參與國際事務的界線，一切都是自行發揮。冷戰終結前後，日本經濟泡沫爆破，而在全球化過程中，最受影響的又是地方政權，中央與地方之間就預算、福利、稅收等的分歧越來越大。地方政府為解決自身經濟問題，開始積極與中央討價還價，過程中，就逐漸延伸到參與國際事務。
（待續）
*改編自沈旭暉《明報》文章
