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【國際關係深度評：經典復刻🇨🇳🇷🇸】中國政府的「南斯拉夫情結」，及對香港之啟示（上）

Added 2025-11-13 09:01:03 +0000 UTC

我們曾談及中國「新左派」學者王紹光教授關於文革的論著，而他對比較政治的研究也是一家之言，同樣值得關心當代中國外交的朋友留意。他與清華大學胡鞍鋼教授發表的《中國國家能力報告》（又稱《王胡報告》）從「中央－地方財政分配」這角度切入，分析了「國家能力」與國家轉型的關係，特別以南斯拉夫的案例，警告中國政府不正視危機的後果，成了中國高層重視的觀點。

今天習近平的「中國夢」，觸及國家經濟發展和權力分配的改革，並將之與「外部形勢」掛鉤，部份正是參考了「不能讓中國變成南斯拉夫」的預言。

《王胡報告》的核心概念是「國家能力」，即國家實現自己意志的能力，而最基本的「國家能力」，就是動員社會經濟資源，亦即所謂「汲取能力」。在報告中，為了將中國與其他國家比較，作者選擇了「財政收入」這一最易量化的指標來衡量國家「汲取能力」。

而政府財政收入主要反映為稅收，其能力強弱具體可參照兩個指標：政府收入佔國民收入的比重，和中央政府收入佔整個政府收入比重。通過跨時期、跨國對比，《王胡報告》發現，上世紀八十年代中國實施「地方財政包乾制」時，上述兩個財政指標都呈下降趨勢，且同期降幅比世界其它國家都要大。

因此，當時的危機，在新左派學者看來，已到了臨界點。

為了演繹危機的嚴重，王胡反覆引用南斯拉夫社會主義聯邦共和國的數據作比較分析。眾所週知的是，南斯拉夫雖然與中國、蘇聯同屬社會主義陣營，但走獨立自主外交路線，並接受美國的「馬歇爾計劃」援助，成了最早走「修正主義」的代表，其經濟發展過程與蘇聯大相徑庭。在強人鐵托執政後期，南斯拉夫經濟發展更趨向自由化，地方財稅負擔減小，經濟自主權加強，政治也相對開放，曾經歷高速發展的階段。奈何鐵托死後分離主義高漲，加盟共和國尾大不掉，最終以解體收場，更引發連場慘烈戰爭。

根據作者整理的數據，八十年代中國與南斯拉夫財稅情況接近，政府財政收入佔國民收入從31.2%跌至14.2%，中央財政收入更從60%跌至不足整個政府收入之半數(47.2%)。當地方政府與私人企業上繳中央的稅收不斷減少，大量財政資源留在地方，就形成「強地方－弱中央」的格局。地方勢力愈強，愈有資本鞏固地方利益，而無視中央的「二次分配」等宏觀經濟調控措施；為了追求地方經濟利益，各地方施政者亦可能追求更大的政治決策權力，造成中央權力被地方勢力架空。

在作者看來，南斯拉夫解體之根本原因反而不是民族主義興起、或冷戰結束的大環境，而在於中央的「財政汲取能力」不足，執政權威太弱，無法約束各加盟共和國，才導致地區發展失調，最終聯邦分崩離析。

中國雖然不是實行聯邦制，但在「地方財政包乾制」的財政體系下，中央與地方事實上也近似財權分立；而當時中國中央財稅「汲取能力」的減弱程度更甚於南斯拉夫，這無疑是一個危險的信號。據說習近平很重視這類觀點，作為進一步中央集權的理論基礎，再回看過去十年的改變，原來一切都有跡可循，從沒用無緣無故的事。

（待續）

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章